摘要：监狱规范化管理是提高监狱内部管理水平，应对新形势新任务，适应外部环境变化和监狱内部发展要求的需要，是进一步推进监狱工作转型发展、科学发展、跨越发展，实现监狱持续安全稳定的重要举措。“首要标准”的提出体现了科学发展观以人为本的核心理念，指明了新时期监狱工作的发展方向，在推进监狱改革发展的进程中具有深远的历史意义。当前监狱系统开展规范化管理为实现监管工作“首要标准”的目标奠定了基础，为开展基层基础建设提供了新的管理模式。
　　关键词：规范化管理首要标准探析
　　监狱规范化管理是在监狱改革发展不断推进，监狱各项事业不断发展的历史背景下提出的，是监狱适应内外部要求和形势，积极改进工作方法、创新管理手段，提升监狱管理整体水平的重要举措，是坚持“首要标准”在监狱工作中的具体体现。
　　一、监狱规范化管理内涵与“首要标准”的提出
　　监狱规范化管理是提高监狱内部管理水平，顺应时代潮流、适应社会发展变化的本质要求，是确保监狱持续安全稳定的需要。“首要标准”的提出是监狱工作发展的必然趋势，是监狱工作服务和谐社会的客观需要，在推进监狱工作科学发展的进程中具有非常重要的意义。
　　（一）监狱规范化管理的基本内涵
　　规范化管理就是办事要有统一的依据，一种有章可循、有规可依、人人守纪、共同发展的管理理念。重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。规范化管理与制度化、标准化管理相类似，但并不等同。一是规范化管理的内涵比制度化、标准化管理更广、更全面，规范化管理强调的是公平、公正、文明、高效等管理理念；二是规范化管理强调管理人在不违反制度或有关规定的前提下，发挥人的主观能动性；三是规范化管理注重理念和精神层面的引导，强调管理要积极适应新形势、新任务。
　　监狱规范化管理，是指监狱管理者将警察的执法活动、安全生产直接管理、罪犯的教育改造等工作进行细化，把每一项工作都按统一的制度、标准、程序和时限要求来进行管理，将监狱管理各项工作纳入规范化轨道，是一项涉及管理思想、明确管理主体、完善管理制度、规范管理行为、强化管理监督等内容的系统工程。
　　监狱规范化管理的意义主要有：监狱规范化管理，是监狱走向成熟的重要标志，是实现监狱法治化、科学化、文明化的内在要求和具体体现。监狱规范化是一个没有止境的渐进过程，监狱规范化建设任重而道远。
　　（二）“首要标准”提出的重要意义
　　“首要标准”的内涵主要有：核心是提高罪犯改造质量，重点是创新罪犯改造模式，关键是建立科学的工作考核体系，主要特征是“首要标准”的提出具有鲜明的时代背景，体现了对监狱工作的先进性要求，指出了统领新形势下监狱工作发展的新标准，揭示了监狱工作的永恒性主题。
　　“首要标准”的提出具有划时代的历史意义，主要体现在科学发展观以人为本的核心理念，明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。还指出贯彻落实“首要标准”重在端正监狱工作指导思想，切实提高教育改造质量是实现“首要标准”的关键。
　　（三）“首要标准”的提出是规范化管理提出的背景
　　把“降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，这是新时期做好监狱工作最为重要的命题。“首要标准”要求监狱在开展规范化管理时，必须转变观念、调整思路、更新方法，凸显教育改造工作的中心地位。同时，“首要标准”指出监狱规范化管理应正确处理的几对关系是目标与过程、继承与创新、业务专项活动、法制化专业化信息化的关系。因此，实现“首要标准”的目标，也是监狱规范化管理要实现的目标。
　　二、开展规范化管理工作与实现“首要标准”目标的内在联系
　　监狱开展规范化管理，涉及到监狱工作的方方面面，是一项长期工作，更是一项动态发展的工作。开展规范化管理，就是把监狱各项工作建立起规范、稳定、配套的制度体系,建立相应的科学、实用、高效的保障制度良性运行机制；就是提高对现代文明成果的运用程度,逐步形成向科技要警力、向科技要安全、向科技要改造质量的新格局。而这些，都是实现“首要标准”目标的重要途径之一。
　　（一）规范监狱基层基础管理，是实现“首要标准”目标的必要条件。
　　基层基础管理，就是抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为监狱工作的长远发展奠定坚实基础。所谓“基层”，就是指监狱保教育改造罪犯、服务人民群众的最基本的战斗实体。所谓“基础”，就是指为监狱工作和教育人民警察队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括监狱业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括监狱基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。
　　一是基础业务台账更加规范,建立标准统一、设置合理、管理规范、内容明晰、操作简便的基础业务台帐,提高基层警察工作效率,夯实监狱执法基础；二是监区工作特别是警察一日管理、直接管理、“七个亲自”及对重点环节、重点时段、重点部位的管理更加规范；三是检查、督导、考核和责任追究制度等管理行为更加规范,有效避免了管理不严、执法不公等现象的发生。
　　（二）规范监管改造工作和刑罚执行工作，是实现“首要标准”目标的根本要求。
　　一是规范监管改造工作，通过规范化管理，紧紧围绕“依法治监，从严治警”、“安全第一，稳定至上”的工作中心，全面落实“首要标准”,以“惩罚和改造罪犯”为宗旨，把改造人放在第一位，巩固、提高、发展、完善监狱改革发展成果，坚持“依法、严格、科学、文明、直接、规范”管理罪犯，以全面推进监管改造工作为目标，将监狱监管改造工作做到实处，实现“四无”目标。
　　二是规范刑罚执行工作，通过规范化管理,使执法程序、流程得到统一,执法监督得到加强,执法透明度和公信力得到提高,警察公正廉洁执法水平明显提高。生活卫生管理更加规范,罪犯生活质量稳定,食品、药品、饮水达到安全标准,有效杜绝疫情。劳动现场管理更加规范,“5S”管理、“5+1+1”改造模式及劳动报酬、劳动保护制度得到较好落实,劳动改造效果明显增强,罪犯合法权益得到保障。
　　（三）规范警察队伍管理，完善报警、安检、隔离防护等各种监管设施，为实现“首要标准”目标提供保障。
　　全体警察对规范化管理内容和要求做到应知应会,对工作制度、管理标准、操作流程等基本业务做到熟记熟用,解决过去因职责不清、标准不高、要求不严造成的执法随意、工作随便、管理粗放、办事大意的不良习惯,解决不愿管、不会管、不能管和不作为、乱作为等现象,全体警察工作积极性、主动性和创造性明显增强,规范化管理水平明显提高，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的一流队伍，为实现“首要标准”目标提供了人员保障。
　　同时，完善报警、安检、隔离防护等各种监管设施（备）,使其运行水平明显提高。对监狱办公区、监管区、生产区、生活区、武警营区的功能分布,对监区文化设施建设,对监狱信息化建设,对监狱科室和分监区的建制建设,对监狱各部门内部建设等都进行规范统一，加强软硬件的建设投入，为监狱实现监管工作“首要标准”目标提供了必备条件。
　　三、对监狱开展规范化管理与坚持“首要标准”的几点思考