“古之建国君民者，必教学为先。”
　　“将以节其邪情，而禁其流欲，故能化民裁俗，习与性成也。”
　　“是以忠孝笃焉，信义成焉，礼让行焉。尊教宗学，其致一也。”
　　西晋永兴二年辛丑（305年），张轨连续取得了镇压陇西太守韩稚、平定河西鲜卑叛乱两场胜利，内乱外患都已平定，州境复归安宁，百姓安居乐业。中原的患难，还未染指凉州，正是推行儒学的好时机。张轨召集群臣与各郡太守开会，专题研究大办儒学事宜，就讲了开头这三句永载史册的话。
　　当然，第一句话“古之建国君民者，必教学为先”，不是张轨的原创，他在洛阳为官时，有人就给皇帝这样谏言过，是好话，张轨就牢牢地记下了，拿来用到了凉州。但张轨能把“教学为先”记于心中，引入凉州，明确摆到治理凉州方略的第一位。这一认识，即便放在现在，亦是站位高远的。毫无疑问，这是造福凉州的好事，大事。官员们立时赞成，众声拥护，积极支持。
　　具体模式上，张轨讲的也是拿来主义。过去咸宁、太康、元康年间，世祖武皇帝圣德高明，崇奉儒学兴办学校，致使社会走向太平。设立明堂，营造辟雍，开始告朔班政，举行乡饮大射，建筑西阁东序，搜集图书禁籍，台省有宗庙太府金塘故事，太学有《石经》《古文》等，乡村有庠序学校的仪式，搞的很红火。这些都是他亲眼目睹了的，而且，还跟着他的贵人张华，亲自参与过。经验是现成的，只要搬到凉州用就行。
　　官员们都说，明公对凉州的谋略，忧心，实乃凉州的福音也。逢乱世崇尚武事，逢治世崇尚文教，文武交相为用，实乃久长的治世之道。眼下，凉州已安，战事不再，高门大姓、武功豪族的子弟，即便皆有斩将夺旗的才能，从军征戍的本事，也无用武之地，如果不趁着凉州太平，他们年轻的机会，给他们传授经学，讲明道义，修习礼乐，就会耽误凉州的下一代。
　　但官员们恭维过后，又担心全盘搬来中央的做法，不切实际，因为凉州的教学基础太差了。兴办教育是急迫之事，得一批硕儒大德，经学博士，师资何来？古代的俊贤之士，须三年才能学通一经，培养师资，也得几年啊。而且，自从凉乱以来，凉州经学废坏尤重。经籍散灭在羌胡马足之下，图谶之学无人传承保护。姑臧老城又破败不堪，也无办学之地啊。
　　现实也是这样。其时，西晋太学中，虽然已培育了一大批敦煌子弟。在洛阳，以索、张、汜三氏构成的“敦煌五龙”，早已是海内高门大族。这五龙，就是敦煌人索靖，与他的同乡汜衷、张甝、索紾、索永等五人。索靖少有逸群之量，五人一同在太学学习，声名远扬海内，号称“敦煌五龙”。但是汜衷、张甝、索紾、索永等四龙都已死了，剩下的索靖一龙，虽然学识广泛，博通经史，通晓谶纬之学，是天下皆知的善章草的著名书法大家。但不幸，去年（张轨到姑臧的第三年）索靖也死了，年六十五岁。指望“敦煌五龙”已经成空。
　　张轨说，“敦煌五龙”死了，但影响力永在，这三大族人、敦煌人在太学上过学的仍有很多，文化人仍然很多。这些敦煌大族可谓人物辈出，独树一帜，群星璀璨。众位不要忘了，匈奴刘聪相继攻陷晋都洛阳及长安后，许多出仕晋廷的敦煌大族，为了图谋家族，保全性命，被迫退出中原，眼下正在回归凉州；还有大批中原学者避地河西，他们在文学、史学、哲学、文字学、历算学等领域中多有成就。所有这些，都为我们率先恢复官学创造了条件。所以，我们一定要做好选拔贤才的工作，各郡特别是敦煌郡，要加强联系，摸清回归凉州的仕子和中原大族，动员、征辟他们出来为凉州效力。
　　敦煌郡太守说，在来姑臧之前，我已按明君令，提前做了些工作，他们中，积极拥护者众，但也有一部分人，如汜腾（一作氾胜）、索紞等儒学大咖，回到老家，却隐居不仕，多次动员，还是不愿出来为官。他们隐居不仕，对敦煌汜、索两大家族的影响甚大，其它欲为仕者，思想亦产生了摇摆。
　　张轨深知，不论河西的稳定，还是教育，非仰仗河西著姓不可。会后，张轨亲自率领官员，深入郡县，招贤纳士。不惜用高官厚禄和崇礼卑辞，罗致其中的代表人物，甚至屈驾枉顾，受拒于柴扉而不悔。比如氾腾这人，字无忌，敦煌人，举孝廉，除郎中。值天下兵乱时，辞去官职，返还乡里，过着“柴门灌园，琴书自适”的逍遥生活。郡县官员征招不成，张轨就亲自出马，不远千里，率官员亲自到敦煌汜腾家里，礼贤下士，请他出仕，让他任凉州府司马。
　　但汜腾还是不愿出来做官，谢绝张轨说：“门一杜，其可开乎？”
　　汜腾虽然没有请出来，但张轨礼贤下士的谦卑作风，已经传遍了凉州，感染了他人。再加张轨的“四大股肱”已经到位，崇武将军、司马宋配、汜瑗等人积极投身政治，已经影响了敦煌宋、汜家族。除汜腾外，敦煌三大家族的后人，还有其它的一些儒家世族子弟，都想从仕为官，希望依靠地方政权发展自身家族。另外加上凉州大姓贾氏、阴氏，敦煌大姓张、索、令狐三氏，西平大姓田氏等河陇大族中，有不少人都愿意出来为仕，使得张轨选拔师资和人才的“菜篮子”里，有了充足的“萝卜、白菜”可选。最终，受张轨征聘者中，敦煌籍官僚仍然居多。可以说，敦煌官僚，张轨老家安定官僚，武威官僚，缔结成了前凉肇基的政治联盟和教育联盟。
　　张轨征招河西著姓人才，也不拒绝流徙河西的中原冠带。自永熙到永嘉，中州兵乱，秦陇倒悬，为逃避战乱，许多官僚携家渡陇，投靠张轨。张轨妥善安置他们，举其贤者，委以重任。如陈留江琼，原任晋冯翊太守，“永嘉大乱，琼弃官西投张轨，子孙因居凉土”；另如杜骥，“京兆杜陵人也。高祖预，晋征南将军；曾祖耽，避地河西，因任张氏”。像杜预这样的家族，无论其族姓阀阅的高贵，还是官爵势力的显赫，抑或是文韬武略的成就，在西晋朝野都属一流。杜骥一门在前凉任职者还有杜勋、杜坦等，整个家族在前凉灭亡后才重返关中故里。在凉州共历四世，世世为官，子孙相承，衣冠不坠。正如杜骥兄杜坦自已所言：“本中华高族，晋氏丧乱，播迁凉土，世业相承，不殒其旧。”这样一来，西州官僚势力又与中州官僚势力结合起来，更加夯实了前凉的政治基础，使前凉政权更有代表性和号召力。而且，由于这些家族学术根基甚厚，也壮大了河西的士林教育队伍，成了诸凉国王振兴凉州、推行儒风的重要支柱。
　　张轨还沿袭了魏晋旧制，实行察举、征辟和九品中正制。
　　凉州两府（太府和少府）建立后，为挖掘儒学人才，教化民心，弘扬正气，营造尊重人才、重用人才的浓厚氛围，张轨要求各郡县“有司”行政部门，推详立州已来在志气、才德、忠孝、婴祸、节义、雄勇、奸佞等各方面有突出表现、民间口碑甚佳（或甚坏）的人物，计资定品，尤重“忠”“义”“节”传统，将情况具状以闻，进行详细摸底调查。简单说，就是根据名实两方面的要求，将品行高尚、才学优异、忠诚担当之人，全部调查摸底，储备起来，为提拔官员、任用人才建立了人才库；将险恶小人、奸佞之徒公之于世，严厉惩罚。用正反两方面的典型，引导人们向善，促进社会风气的改善。
　　张轨要求调查上报的这七种对象，其中正面六种，反面一种。
　　一是志气。清贞德素，遗弃富贵，退隐世外，以保持节操者；
　　二是才德。高才硕学，著述经史，成就突出者；
　　三是忠孝。临危殉义、杀身为君，忠于家国者；
　　四是婴祸。忠心进谏而被婴祸（被人诬陷）获罪者；
　　五是节义。交涉应对，抗诉机变，而避免祸患者；
　　六是雄勇。武勇机智，权智敏行，为时排除祸难者；
　　七是奸佞。奸谄误主，陷害忠贤者。
　　其时，张轨还没新设武兴、晋昌两郡时，凉州所辖共有九郡四十八县。这七种对象“察举”清楚后，自下而上，由县报郡，再由九郡汇总，以郡府正式文件上报州刺史府“征辟”。对前六种择优录用，量体裁衣，在郡县中给以事做，或官，或师，或榜样，即加强了为政团队的力量，又扩大了儒学教育的范围。对最后一种反面典型，则公开惩治，严重者依法制裁。